高空拋物勞務中侵權責任懲罰性賠償全國人大常委會組成人員熱議民法典侵權責任編草案　　新華社北京12月27日電（記者羅沙）十三屆全國人大常委會第七次會議26日下午分組審議了民法典侵權責任編草案二審稿，與會人員就“高空拋物”、勞務關系中的侵權責任、懲罰性賠償等內容展開熱議。　　對于實踐中出現的“高空拋物”造成的侵權責任，民法典侵權責任編草案延續了侵權責任法的規定。劉季幸委員對此表示，按照草案規定，如果找不到拋擲物品的人，就讓樓裡有可能扔東西的所有住戶共同承擔民事侵權責任，

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這在實踐中往往難以執行。“在公安機關查不出加害人的情況下，建議國家賠償，或者由物業公司來賠償。”劉季幸說。　　對此，王超英委員直言“不能因為物業公司收了物業費，就讓其承擔不該承擔的責任，這既不公平也不正義。”王超英同時表示，草案中的相關規定可以修改完善，但不能刪除。　　叢斌委員也認為，對造成嚴重後果的高空拋物行為開展調查，理應是政府有關部門的責任。如果找不到加害人，政府部門應該承擔對受害人的救濟責任，不能把這個責任分解給無辜的住戶。　　也有的與會人員建議對該條款不做修改。“該制度行之有年，對救濟受害人發揮了重要而不可替代的作用，已經形成非常廣泛的法律風險預期和穩定的法律秩序。”劉修文委員說。　　對于實踐中“保姆受傷，雇主要不要賠償”等類似問題，民法典侵權責任編草案二審稿規定“由接受勞務一方承擔侵權責任；提供勞務的一方有過錯的，可以減輕或者免除接受勞務一方的責任。”　　“家政服務人員提供勞務，不僅僅是接受勞務一方獲得了利益，家政服務人員也獲得了利益。”週敏委員對此建議，個人之間的勞務關系如果有合同約定，就應按照合同約定來承擔責任。如果沒有合同，還是應該根據具體情況，

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根據雙方是否有過錯，以及過錯的大小來分別承擔相應的責任。　　在懲罰性賠償方面，彭勃委員表示，

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懲罰性賠償增加了侵權成本，具有預防侵權的作用。目前草案規定了侵害知識產權等三類懲罰性賠償，建議進一步適當擴大範圍，減少侵權行為的發生。　　洛桑江村委員認為，根據草案中關于生產銷售缺陷產品的規定，懲罰性賠償只適用于因產品缺陷致人死亡或者健康嚴重損害的情形。“不應只適用于人身權益受損害，對于財產損害也應適用懲罰性賠償。”洛桑江村說。　　不少與會人員同時建議，

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要對懲罰性賠償的數額、界限、計算方法等作出明確規定。　　圖表：北鬥三號基本系統建成開始提供全球服務 新華社發 邊紀紅 制圖　　新華社北京12月27日電 題：服務全球、百項突破、快速組網北鬥三號系統三大看點　　新華社記者張泉、李國利　　中國衛星導航系統管理辦公室主任、北鬥衛星導航系統新聞發言人冉承其27日在國新辦發布會上宣布，北鬥三號基本系統已完成建設，于當日開始提供全球服務，標志著北鬥系統服務範圍由區域擴展為全球，北鬥系統正式邁入全球時代。　　自上世紀90年代開始，北鬥系統啟動研制，

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按“三步走”發展戰略，先有源後無源，先區域後全球，走出了一條中國特色的衛星導航系統建設道路。　　區域到全球 北鬥服務區域實現歷史性跨越　　北鬥系統是中國自主建設、獨立運行，與世界其他衛星導航系統兼容共用的全球衛星導航系統，可在全球範圍，全天候、全天時，為各類用戶提供高精度、高可靠的定位、導航、授時服務。　　“提供全球服務，是北鬥建設的一大步，也是北鬥發展的新起點。”冉承其說，今後，無論你走到哪裡，北鬥將始終伴你左右，無處不在、無時不有。　　據介紹，北鬥三號系統向全球提供10米的定位精度，在國際上處于先進水平。在亞太地區，定位精度則可達到5米。　　目前，北鬥系統在智慧城市、減災救災、農林漁業、氣象環境、精準機控等領域均取得了較好應用，產生了顯著的經濟和社會效益，同時走出國門惠及世界。　　北鬥前裝車輛超過200萬輛，國內銷售的智能手機大部分支持北鬥；從業單位達14000家、人員超過50萬人，形成珠三角、京津冀、長三角、鄂豫湘、川陝渝五大產業區；北鬥已加入民航、海事、移動通信等國際組織，

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國際搜救衛星組織將北鬥納入全球衛星搜救系統計劃……　　冉承其表示，到2020年，將繼續發射11顆北鬥三號和1顆北鬥二號衛星，完成全面建設，進一步提升系統服務性能；2035年還將建成以北鬥為核心，更加泛在、更加融合、更加智能的綜合定位導航授時（PNT）體系。北鬥將以更強的功能、更優的性能，服務全球，造福人類。　　百餘項技術突破 自主創新助力性能提升　　“北鬥三號系統在信號質量、精度以及穩定性方面，會給大家帶來全新的感受。”北鬥三號系統衛星總設計師林寶軍說。冉承其介紹，相較于北鬥二號系統，北鬥三號系統有四方面的性能提升：更高的精度、更強的原子鐘、更新的技術、更優的信號。　　性能的提升源自技術的突破。據介紹，北鬥三號研制過程中，攻克了100多項關鍵技術。“從實施北鬥系統的那一天開始，我們就堅持依靠中國自己的科技人員，來解決核心技術產品。”冉承其說。　　原子鐘是導航衛星的“心髒”，是決定整個導航精度的一個核心技術。北鬥三號系統突破了新型氫原子鐘以及原子鐘的無縫切換技術，使導航系統的時頻精度提高了一個量級。同時，原子鐘可以連續無縫、不間斷地工作，使北鬥系統運行更穩定。　　北鬥三號在全球首創突破了Ka頻段星間鏈路技術，使所有北鬥衛星連成一個大網，每顆星之間可以“通話”，可以測距，一星通、星星通，使衛星定位精度大幅度提高。另外，各個衛星的星載原子鐘之間可以同步走，提高了整個導航系統時間同步的精度。　　此外，北鬥三號設計了全新的信號體制，

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在高精度的信號生成、信號播發以及設備穩定度等方面也獲得了突破。　　1年10箭19星 創衛星導航系統建設新紀錄　　除提供全球服務和多項技術突破，北鬥三號系統衛星密集發射、快速組網同樣引人注目。2018年，北鬥三號系統一年內完成10箭19星發射，創下世界衛星導航系統和我國同一型號航天發射的新紀錄。　　北鬥三號衛星系統總設計師謝軍介紹，圍繞著北鬥系統的建設目標，在任務初期就進行了全面、科學的策劃，把所進行的工作項目進行了分解，對用戶需求、任務要求也進行了詳細分解，同時做了全面的風險控制等分析工作。　　“我們通過計劃流程和技術流程的優化，整個研制週期相對于以往的衛星縮短了近1/3。同時，還採用一些先進的科學方法，比如發射場的遠程測試，可以大大地減少發射場的工作人員數量，縮短發射場的測試時間。”謝軍說。　　快速組網的實現，同樣離不開甘于奉獻的團隊。“比如我們有一個衛星的老總，為了今年的發射，帶領他的團隊一年200多天都在發射基地，從來沒有出過西昌一步，只在上個月完成最後一次衛星發射後才返回北京。”冉承其說。　　新聞鏈接：　　新華微評：服務全球，“北鬥”躍上新高度　　北鬥三號基本系統建成開始提供全球服務　　特稿：北鬥，擁抱全球，

NVIDIA Jetson AGX Xavier模塊現已推出，助力下一代自主機器　　該模塊可在手掌般大小的方寸間提供高達32 TOPS的卓越性能 　　無論是將訂單快速投遞到家門口的快遞機器人、協助人類的制造機器人、還是幫助科學家讓農作物免遭病蟲害的手持式DNA測序分析儀，在人工智能與NVIDIA Jetson AGX Xavier平台的推動下，上述這些機器將不再只存在于科幻小說，而是正在逐漸成為現實。 　　現在，在處理這些工作方面，有了一款強大工具，那就是Jetson AGX Xavier模塊。該模塊自今日起推出，

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並被納入Jetson TX2與TX1產品系列。 　　開發人員可以使用Jetson AGX Xavier來構建自主機器，這些機器將解決世界上一些最棘手的問題，並幫助改造廣泛的行業。在未來的幾年裡，預計將有數百萬人會進入這個市場。 　　擁有工作站的性能，

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卻僅僅需要時鐘收音機的能耗 　　Jetson AGX Xavier模塊可被用于您所想象的任意一款機器人的強大大腦。它將通過手掌般大小的微型電腦，提供如工作站服務器般的非凡性能。 　　該模塊耗電量僅為10瓦——大約相當于一個時鐘收音機的耗電量——該模塊使公司能夠在Jetson AGX Xavier開發工具包上開發應用程序，從而進入批量生產階段，將下一代機器人和其他自動化機器帶入人們的生活。 　　軟件帶來切實影響 　　Jetson AGX Xavier模塊利用了NVIDIA的世界級人工智能平台，該平台被用于許多人工智能應用程序。其中包括一套完整的工具和工作流程以幫助開發人員快速培訓和部署神經網絡。 　　它支持使用JetPack和DeepStream軟件開發工具包開發的應用程序。JetPack是NVIDIA的自主機器SDK，支持AI、計算機視覺、多媒體等。 　　Jetson AGX Xavier的DeepStream SDK支持流媒體分析，

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將AI引入物聯網和智能城市應用。開發人員可以構建多攝像機和多傳感器應用程序來檢測和識別感興趣的對象，如車輛、行人和自行車。 　　這些SDK能夠節約開發人員與各企業的時間與金錢，同時又可輕鬆為各類機器添加新特性與功能，以提高性能。 　　這種新型軟硬件組合現可支持大規模部署由人工智能驅動的機器人、無人機、IVA應用及其他智能設備。 　　行業支持 　　Jetson AGX Xavier的早期用戶紛紛稱贊其驚人的處理能力和功率效率。 　　它是英國醫療技術初創公司Oxford Nanopore實時處理DNA測序的核心。 　　Oxford Nanopore首席執行官Gordon Sanghera表示: 我們正將Jetson AGX Xavier應用于我們的MinIT手持人工智能超級計算機，該計算機可以與功能強大的手持DNA測序儀MinION一起工作，進行實時分析。MinIT的功能比普通筆記本電腦強大近10倍，

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可以為更多地方的更多人提供便攜、實時的測序服務。 　　全球汽車零部件制造商DENSO認為，Jetson AGX Xavier將是幫助其在運營中引入新一波能效的關鍵。 　　DENSO公司執行董事Katsuhiko Sugito表示: DENSO可以利用其在汽車零部件制造方面的悠久歷史，將人工智能引入工廠，

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提高生產率和效率，同時提升工作場所的安全性。我們相信，Jetson AGX Xavier將是推動這一舉措的關鍵平台。 　　Jetson系列產品滿足自主機器各種需求 　　Jetson AGX Xavier模塊為Jetson系列帶來了前所未有的性能，該系列包含不同性能水平與價格的解決方案，以滿足各種自主機器人的應用需求。 　　面向邊緣人工智能應用的Jetson TX2嵌入式模塊現分為3個版本：Jetson TX2、Jetson TX2i與成本更低的新款Jetson TX2 4GB。基于Jetson TX1的產品能夠以相同的價格遷移至更強大的Jetson TX2 4GB。 　　NVIDIA開發套件現可用于Jetson系列內的各個產品。借助這些套件，各企業可以利用一體化軟件架構面向各種使用案例而創建並部署多種應用。 　　迎接奇遇：即刻創造 　　Jetson AGX Xavier模塊現已通過全球經銷商發售。1000件以上的批量定價為1099美元。如需了解更多詳情，包括系統規格與軟件，請參見我們的Jetson頁面。 　　關于NVIDIA 　　NVIDIA（納斯達克股票代碼：NVDA）在1999年發明的GPU激發了PC遊戲市場的增長，重新定義了現代計算機顯卡，並且對並行計算進行了革新。最近，通過將GPU作為可以感知和理解世界的計算機、機器人乃至自動駕駛汽車的大腦，GPU深度學習再度點燃了全新的計算時代——現代人工智能。　　根據美國市場調查機構BCC Reseach公司本月最新公開報告書(Cognitive Computing and Artificial Intelligence Systems Market in Healthcare)，2017年健康護理服務相關的人工智能、認知計算市場規模為24億美金，截至2022年年增長率為43.9%，2022年市場規模將達到161億美金。 　　當下人們對健康護理關注越來越高，基于區塊鏈技術的健康護理和AI服務展示也吸引人們的關注。良好的市場展望也吸引了大批的投資人，這些投資者中包括支援全世界兒童的聯合國兒童基金會。據消息報道，聯合國基金會共投資了6個區塊鏈技術創業公司。為了讓兒童健康護理支援項目管理更透明和效率，2016年2月聯合國兒童基金會表示自己將建立創新基金政策方針，這次對阿根廷、墨西哥、印度、突尼斯、孟加拉國等發展中國家創業公司進行了首次投資。這次拿到創業資金的6家區塊鏈技術公司，有的在開發追蹤管理救護資金的平台，有的將構建患者病例平台，有的將構建穩定的疫苗供應鏈。 　　據統計目前，在醫療行業，區塊鏈的應用包含：醫療數據構架、個人健康電子記錄、醫療護理分析、醫療工具及物聯網安全、信息認證、供應鏈、藥物及護理的運送電子化、咨詢及醫療工具購買等等。 　　基于區塊鏈的人工智能項目MIND AI是在新概念的大數據的基礎上構造的，提供了從核心推論引擎到現在連接AI的新方式。截至目前為止，現在人工智能在第二波體系中，雖然就像最近出現在自動駕駛車上一樣可以產生極其準確的結果，但是失誤也將是致命的。MIND AI 將突破第二波系統的局限性，掀起人工智能第三波浪潮。 　　MIND AI是為人工智能提供全新接近方法而打造的人工智能引擎和生態系統，過去是基于並行處理、超級計算機和大容量數據構造的Canonical，現在不需要大數據採用新的構建方式。 　　截至到現在人工智能可以用深度學習來描述，MIND AI比起深度學習用更進化的自然語言進行抽象的推論和實時自動學習和普及，追求有革新的進步。以人類想象不到的方式解決問題，建立新的模型及方法，在整個領域都可以進行普及。 　　此外，MIND AI利用與人類似的推論引擎為構建世界首例資產管理平台與Coinpayments簽訂了戰略合作關系，特別Coinpayments的負責人Alex Alexandrov也投資了MIND AI，

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另外，MIND AI也獲得了多家風投公司的投資。，

解放軍報評論員：以全面從嚴治黨推進全面從嚴治軍解放軍報評論員：以全面從嚴治黨推進全面從嚴治軍 ──六論學習貫徹《中國共產黨軍隊黨的建設條例》 2020年09月17日09:48來源：解放軍報 原標題：以全面從嚴治黨推進全面從嚴治軍全面從嚴治黨，是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題和重要經驗。習主席反復強調，“全面從嚴治黨永遠在路上”，在十九屆中央紀委三次全會上總結了改革開放40年以來從嚴管黨治黨的寶貴經驗，在十九屆中央紀委四次全會上又強調一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。 政貴有恆，治須有常。把“嚴”的主基調長期堅持下去，關鍵是要完善全面從嚴治黨的制度。《中國共產黨軍隊黨的建設條例》貫徹全面從嚴治黨要求，創新制度安排，強化制度保障，鮮明將堅持全面從嚴治黨作為軍隊黨的建設的一項重要原則，在軍隊黨組織的主要任務中明確全面從嚴治黨要求，在軍隊黨的建設主要任務中明確正風肅紀反腐任務，專門規範軍隊黨的紀律檢查機關。這些制度規定，著眼的是推動全面從嚴治黨向縱深發展，推動從嚴管黨治黨落實到每個黨組織、每名黨員。 黨的紀律檢查機關擔負全面從嚴治黨監督責任，履行監督、執紀、問責職責。《條例》根據黨章要求，貫徹黨中央關于紀檢監察體制改革的精神，

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緊貼軍隊紀檢監察體制改革實際，優化紀委設置、科學配置權責、整合相關制度，使軍隊黨的紀律檢查機關更好地適應新的形勢任務要求。各級要高度重視紀律檢查機關和紀檢幹部隊伍建設，鍛造對黨絕對忠誠的黨內“紀律部隊”，鍛造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢幹部隊伍，為全面從嚴治黨提供有力支撐。 從嚴治黨是從嚴治軍的關鍵。各級要堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，強化目標導向、問題導向、結果導向，堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨內監督，嚴明黨的紀律，

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使每個黨組織都成為激濁揚清的戰鬥堡壘，每個黨員都成為扶正袪邪的戰鬥員。堅持以全面從嚴治黨推進全面從嚴治軍，嚴字當頭、一嚴到底，純正政治生態，防範重大風險，推動治軍方式根本性轉變，為強軍興軍提供堅強保障。打好防範化解風險挑戰的戰略主動戰 《習近平談治國理政》第三卷學習體會錢棲榕 2020年09月17日09:41來源：中國紀檢監察報 原標題：打好防範化解風險挑戰的戰略主動戰《習近平談治國理政》第三卷第八個專題“增強憂患意識，防範化解風險挑戰”，主要收錄了黨的十九大以來，

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習近平總書記深刻洞察外部環境的復雜變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，把增強憂患意識、防範化解風險挑戰擺在突出位置，作出一系列重要論述和戰略安排的講話要點，為我們打好防範化解風險挑戰的戰略主動戰提供了科學指南。 堅持底線思維 不斷增強憂患意識 《習近平談治國理政》第三卷中《堅持底線思維，著力防範化解重大風險》強調：“面對波譎雲詭的國際形勢、復雜敏感的週邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防範‘灰犀牛’事件；既要有防範風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要有打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”立足世情黨情國情民情，以習近平同志為核心的黨中央把防範化解重大風險放在三大攻堅戰之首，多次強調要堅持底線思維、增強憂患意識，主要是基于以下考量。 基于對歷史經驗的總結運用。以史為鑑可以知興替。縱觀人類歷史，世界發展從來都是各種矛盾相互交織、相互作用的綜合結果。在5000多年的文明發展史中，中華民族歷經磨難、不屈不撓，憂患意識是一個重要精神特質。我們黨在內憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰勝風險挑戰中壯大，始終有著強烈的憂患意識。正是一代代中國共產黨人心存憂患、肩扛重擔，才團結帶領中國人民不斷從勝利走向新的勝利。 基于對奮鬥目標的使命擔當。我們的前進道路從來不會是一片坦途。越是接近民族復興越不會一帆風順，越充滿風險乃至驚濤駭浪。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，實現中華民族偉大復興的進程就可能遲滯或被迫中斷。不忘初心、牢記使命，必須安不忘危、存不忘亡、樂不忘憂。越是接近目標，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤。 基于對國家安全的維護塑造。國家安全是安邦定國的基石，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。全面貫徹落實總體國家安全觀，就要堅持底線思維、增強憂患意識，著力防範化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，有效維護國家安全。 正確把握形勢 清醒認識風險挑戰 “圖之于未萌，慮之于未有”。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持從黨和國家大局出發，辯證認識和把握國內外大勢，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰。《習近平談治國理政》第三卷中《堅持黨對國家安全工作的絕對領導》強調：“要聚焦重點、抓綱帶目，著力防範各類風險挑戰內外聯動、累積疊加，不斷提高國家安全能力。”這為我們清醒認識前進道路上的風險挑戰提供了方法論。 強化風險意識、增強謹慎之心。預判風險所在是防範風險的前提，把握風險走向是謀求戰略主動的關鍵。當前和今後一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期，而且越來越復雜。對風險因素要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展和隱藏其中的風險挑戰，知道風險在哪裡，表現形式是什麼，發展趨勢會怎樣，做到未雨綢繆。 保持戰略定力、增強必勝信心。集中精力辦好自己的事情，是應對各種風險挑戰的關鍵。新中國成立以來所積累的堅實國力，是我們從容應對驚濤駭浪的深厚底氣。面對困難挑戰，要看到有利條件，包括抓改革抓落實的有利條件、保持經濟長期健康穩定發展的有利條件、國際有利條件等。堅持底線思維、保持戰略定力，戰術上要高度重視和防範各種風險，戰略上要保持平常心態，

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從壞處準備，爭取最好結果，把戰略主動權牢牢掌握在自己手中。 既聚焦重點、又統攬全局。我們面臨的風險挑戰，有的來自國內，有的來自國際，有的來自經濟社會領域，有的來自自然界。各種風險往往不是孤立出現的，很可能是相互交織並形成一個風險綜合體。這就要求我們既要聚焦重點、抓綱帶目，重點防控那些可能遲滯或者中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，又要統攬全局，高度重視並及時阻斷不同領域風險的轉化通道，避免各領域風險發生交叉感染，防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險蔓延為政治風險。 提高防控能力 防範化解重大風險 《習近平談治國理政》第三卷中《堅持底線思維，著力防範化解重大風險》強調：“要提高風險化解能力，透過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。”這些重要論述告訴我們，提高防控能力需要把握好以下原則要求。 堅持黨的集中統一領導。新中國成立70多年、改革開放40多年的實踐啟示我們，正是因為始終堅持黨的集中統一領導，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，才能有能力應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機。今年我國抗疫鬥爭的偉大實踐再次證明了堅持黨的集中統一領導的極端重要性。必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨對安全工作的絕對領導，確保黨在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨。 堅持緊緊依靠人民。人民是歷史的創造者，中國人民所具有的不屈不撓的意志力，是戰勝前進道路上一切艱難險阻的力量源泉。同人民風雨同舟、血脈相通、生死與共，是我們黨戰勝一切困難和風險的重要保證。我們要堅持以人民為中心，深深扎根人民、緊緊依靠人民，從人民群眾中獲得無窮的力量，戰勝種種風險挑戰，順利實現黨的十九大描繪的宏偉藍圖。 堅持運用制度威力。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。中國特色社會主義制度具有的顯著優勢，是抵禦風險挑戰、提高國家治理效能的根本保證。我們要善于運用制度威力應對風險挑戰的衝擊，完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，

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堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰。 堅持主動擔當盡責。能否敢于負責、勇于擔當，最能看出一個幹部的黨性和作風。面對風險挑戰，不論在哪個崗位、擔任什麼職務，都要增強責任之心，把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上。我們要以強烈憂患意識警醒自己，既高度警惕和防範自己所負責領域內的重大風險，也密切關注全局性重大風險，

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堅持一級抓一級、層層抓落實，做到守土有責、守土盡責，把防範化解重大風險工作做實做細做好。 發揚鬥爭精神 敢于鬥爭善于鬥爭 《習近平談治國理政》第三卷中《發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領》強調：“中華民族偉大復興，

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絕不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的，實現偉大夢想必須進行偉大鬥爭。在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。”這些重要論述告訴我們，要發揚鬥爭精神，敢于鬥爭善于鬥爭。 堅定鬥爭意志，牢牢把握正確鬥爭方向。中國共產黨人的鬥爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度不動搖。凡是危害中國共產黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰，凡是危害我國主權、安全、發展利益的各種風險挑戰，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰，凡是危害我國實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的各種風險挑戰，只要來了，就必須進行堅決鬥爭，而且必須取得鬥爭勝利。 講求鬥爭藝術，注重鬥爭策略方法。在各種重大鬥爭中，要堅持增強憂患意識和保持戰略定力相統一、堅持戰略判斷和戰術決斷相統一、堅持鬥爭過程和鬥爭實效相統一。在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動，根據形勢變化及時調整鬥爭策略，團結一切可以團結的力量，

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調動一切積極因素，應對好每一場重大風險挑戰，不斷奪取偉大鬥爭新勝利。 加強鬥爭歷練，鍛鍊鬥爭精神和鬥爭本領。溫室裡長不出參天大樹，懈怠者幹不成宏圖偉業。要發揚鬥爭精神，敢于直面風險挑戰，知重負重、攻堅克難，主動投身到各種鬥爭中去，經受嚴格的思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊。要增強鬥爭本領，在復雜嚴峻的鬥爭中經風雨、見世面、壯筋骨，

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在應對風險挑戰中鍛鍊提高，切實把改革發展穩定各項工作做實做好。 （錢棲榕 作者單位：中共中央黨史和文獻研究院），

城鎮化工作會議提出六項任務　　城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。 　　在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。 　　城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。 　　要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵禦和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。 　　要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，

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提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的幹擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。 　　推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。 　　推進城鎮化的主要任務。 　　第一，推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，

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有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序。 　　第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。 　　第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。 　　第四，

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優化城鎮化布局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了兩橫三縱的城市化戰略格局，要一張藍圖幹到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若幹城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，

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盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。改革開放30多年來，城鎮化的持續快速發展，為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。如何繼續積極穩妥地推進城鎮化，是事關我國現代化事業成敗的重大戰略。由中國工程院和清華大學共同組織的重大咨詢項目中國特色城鎮化發展戰略研究日前正式結題。項目由中國工程院院士徐匡迪擔任負責人，20多位院士、100多位專家參加。經過一年多的廣泛調研和深入研究，該項目對我國新型城鎮化發展戰略提出了一系列政策性建議。這份報告也成為項目組就城鎮化問題向中央提建議的重要依據之一。該報告包括1個綜合報告和8個課題。 　　城鎮化是工業革命以來世界各國現代化進程中的必然過程，也是新中國60年來，

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特別是改革開放30多年來，我國現代化建設的結果。隨著當前國家改革開放事業的進一步深入，如果順勢而為、妥善引導，城鎮化將會釋放巨大的內需潛力，成為帶動經濟發展的持續動力;走得不好，現有的城市病將蔓延，影響現代化進程，無法順利跨越中等收入陷阱。積極穩妥地推進城鎮化，是事關我國現代化事業成敗的重大戰略。 　　傳統的城鎮化模式不可持續 　　改革開放30多年來，我國城鎮化持續發展，截至2012年底，城鎮化率已達52.57%，城鎮人口約7.2億。中國正在從一個傳統農業大國，轉變為城鎮化水平與世界基本持平的城市型國家。13億人口大國的城鎮化持續發展，為中國和世界的發展進步作出了巨大貢獻，

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得到國際社會的充分肯定。 　　但是，囿于多方面因素的影響，我國城鎮化多年所積累的矛盾和問題已越來越突出。一是城鎮化質量不高，城鎮化率統計指標高于實際的戶籍非農業人口比重15個百分點左右，城鎮人口中1/3的流動人口群體無法享受城鎮待遇;農民工整體上技術能力缺乏，難以適應產業轉型升級的要求;新生代農民工無務農意向，不融入或半融入的城市現象突出，成為提高消費、拉動內需的制約瓶頸和社會潛在的不穩定因素;農村精英流失、農業現代化發展受限、農村空心化的現象日益顯現。二是資源環境約束瓶頸突出，生態環境形勢嚴峻，區域性復合型大氣污染事件頻發，並達到歷史最嚴重水平;江、河、湖、海大多受到各類污染物共存的復合污染，對人體健康造成極大威脅。化肥、農藥和水污染造成了嚴重的土壤污染，直接影響到食品安全;一些城市在產業選擇上盲目發展高投資、高耗能產業，造成產能過剩和資源www.dljs.net環境的嚴峻約束。三是區域發展不平衡導致資源、資本和發展機會過度向大城市集中，城鄉收入差距仍在不斷擴大。四是城鎮公用設施建設滯後，大型城市交通擁堵、安全隱患等城市病已經凸顯。五是一些城鎮歷史文化和自然遺產破壞嚴重，出現城市精神文化缺失、千城一面的現象，動搖中華優秀傳統文化的根基。 　　必須長期堅持走中國特色的新型城鎮化道路 　　新型城鎮化道路，必須以科學發展觀為引領，因地制宜、統籌兼顧，保護生態、集約發展，探索不以犧牲農業和糧食安全、生態和環境為代價的，新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化融合發展的新模式，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧的城鄉全面健康協調可持續發展的新格局。 　　新型城鎮化道路，是突出中國特色的發展道路。我國是國土大國、人口大國、經濟大國和農業大國，

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面臨區域發展不平衡、人均發展水平低、資源環境約束嚴峻等突出問題，城鎮化也應當具有鮮明的中國特色。與其他國家相比，我國政府在城鎮化發展中的主導作用突出，能通過政策導向、資源配置等手段，

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對城鎮化發展的方向、重點和速度起到宏觀調控作用。 　　新型城鎮化發展，是更注重提升質量的發展。以新生代農民工成為人口遷移主體和城鎮化率首次超過50%為主要標志，我國城鎮化發展已經進入了中期階段。城鎮化率達到50%左右，曾經是發達國家依靠科技創新促進經濟快速發展的黃金時期，也往往是城市化積累的矛盾凸顯和城市病集中爆發的階段。為此，我國必須適時調整城鎮化發展戰略和模式，把提升城鎮化質量放到更加突出的位置上，避免出現墨西哥、菲律賓等一些國家陷入中等收入陷阱的局面。根據預測，在GDP年均增長7.5%的情形下，未來我國的城鎮化水平平均每年將增加0.7個百分點。2020～2030年間我國GDP年均增長6%～7%，城鎮化率將年均增長0.5個百分點。這種源于經濟增長拉動的發展速度有其必然性，因此應當更加注重提升城鎮化的質量。，